甘肅省蘭州水污染事件發(fā)生后，把我國(guó)供水行業(yè)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題再次暴露在公眾的面前。國(guó)內(nèi)供水設(shè)施和供水管網(wǎng)超期服役和老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，漏損率居高不下。
相關(guān)部門組織的供水管網(wǎng)普查結(jié)果顯示：由于供水管道老化嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)城市供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)象非常普遍，并呈逐年增加趨勢(shì)。部分被調(diào)查的城市供水管網(wǎng)漏損率為21.4%左右，一些北方地區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率甚至達(dá)到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)12%的國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。
2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間供水設(shè)施項(xiàng)目總投資將達(dá)4100億元，涉及水廠新建及改造、管網(wǎng)新建及改造、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等細(xì)分領(lǐng)域。規(guī)劃指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對(duì)使用年限超過(guò)50年的灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)9.23萬(wàn)公里。管道行業(yè)的資深人士指出，從上述數(shù)據(jù)可以看出：城市供水管網(wǎng)升級(jí)改造需要投入“真金白銀”，這顯然需要相關(guān)省市由足夠的資金支撐。但實(shí)際情況卻是地方政府對(duì)城市管網(wǎng)投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分須依靠水務(wù)公司自籌，而供水價(jià)格管理辦法則明確要求：目前供水管網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用由各地水務(wù)公司負(fù)擔(dān)。以目前的國(guó)內(nèi)水價(jià)看，水務(wù)公司根本負(fù)擔(dān)不起這個(gè)成本。
有業(yè)內(nèi)人士指出，從表面上看，供水管網(wǎng)改造升級(jí)的難點(diǎn)，是水務(wù)公司的資金捉襟見(jiàn)肘。而更深層次的原因則是地方政府的傳統(tǒng)觀念在作祟。一直以來(lái)，不少地方政府對(duì)供水管網(wǎng)的建設(shè)，心態(tài)不正確：重地上、輕地下;重開(kāi)發(fā)、輕建設(shè);重建設(shè)、輕維護(hù)，導(dǎo)致對(duì)地下管網(wǎng)設(shè)施投入不足。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)官員表示：供水、污水處理都屬于公共服務(wù)，政府提供服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。政府要建立公共財(cái)政，由公共財(cái)政來(lái)提供城市供水的公共服務(wù)，這是基本的原則。管網(wǎng)建設(shè)需要的投入，應(yīng)列入政府財(cái)政支出。
也有分析認(rèn)為，城市外觀發(fā)展和變化更容易被看見(jiàn)，也更容易成為城市管理者的“政績(jī)”，而許多地下設(shè)施盡管很重要、隱患也很突出，但這些隱患平日里看不見(jiàn)，公眾和社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較低、建設(shè)和改造難度大，很難出政績(jī)。因此一些城市管理者自然而然地“重面子不重里子”，對(duì)供水管網(wǎng)改造升級(jí)采取“選擇性忽略”。
對(duì)此，專家指出，未來(lái)要落實(shí)城市供水管網(wǎng)改造升級(jí)，政府一方面要調(diào)整心態(tài)，改變?cè)杏^念;另一方面，政府還應(yīng)進(jìn)行制度和觀念的創(chuàng)新，如設(shè)立投資基金，引入民間資本等。這位專家分析說(shuō)：從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該長(zhǎng)期持續(xù)投入，可以用十幾年的時(shí)間，逐步把落后的老管網(wǎng)全部換掉。這樣的話，供水管網(wǎng)的漏損率在降低的同時(shí)，也就降低了供水成本、增加了自來(lái)水公司的利潤(rùn)。
